2017年11月，民政部辦公廳確定80個地區(qū)(單位)作為全國首批殯葬綜合改革試點地區(qū)(單位)，銀川市名列其中。

　　根據《全國殯葬綜合改革試點方案》，試點地區(qū)將強化殯葬公共服務，加快完善殯儀館、火葬場、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務設施規(guī)劃、建設與管理，全面推行以減免或補貼基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策，建立殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制。通過試點，建立健全基本殯葬公共服務體系，確保政府基本公共服務保障到位。改革殯葬管理服務方式、深化殯葬移風易俗，以及治理農村散埋亂葬等。

　　為貫徹落實自治區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略和銀川市“綠色高端和諧宜居”城市發(fā)展理念，積極開展全國殯葬綜合改革試點工作，我市結合實際情況，在廣泛征求社會各界意見等工作基礎上，研究起草制定了《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的實施意見》?！秾嵤┮庖姟分攸c就加強殯葬管理、提升殯儀服務、深化殯葬改革、促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展做出了明確規(guī)定。

　　本期大視野聚焦國內一些地區(qū)的先進經驗和科學做法，以期為銀川試點工作的順利開展提供借鑒。

　　太原

　　構筑起惠民殯葬服務的“兜底網”

　　殯葬關乎民生，涉及千家萬戶。近年來，太原市不斷加大殯葬改革力度，推進殯葬管理法治進程，管理機制日趨成熟，管理制度日益完善，管理水平穩(wěn)步提高。該市先后4次修訂《太原市殯葬管理辦法》;建立完善公墓留存金制度;一次性依法取締全市各大中型醫(yī)院55個存尸間、30個告別廳，消除了擾鄰現象，為喪主提供了更加專業(yè)的殯葬服務，加強了遺體管控，提高了死亡人口火化率……

　　近幾年，太原市積極推進可降解生態(tài)葬、樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬等多種新型墓葬方式，節(jié)約墓葬土地資源，滿足群眾不同的殯葬服務需求。全市10家經營性公墓全部設立生態(tài)墓葬專區(qū)，倡導節(jié)儉、綠色、環(huán)保的殯葬新理念。廣大群眾對多元墓葬的關注度和接受度逐年上升。

　　為進一步解決群眾反映強烈的“死不起”“葬不起”問題，太原市大力實施殯葬惠民工程，建立惠民殯葬補貼標準動態(tài)制度，減輕困難群眾殯葬負擔。如：全市經營性公墓對城鄉(xiāng)低保對象、農村五保對象、優(yōu)撫對象、年齡在20周歲以下死亡火化者、土葬改革區(qū)內自愿火化者、城市“三無”對象等7類人員，全部實現免除5項基本殯葬服務費用。

　　探索殯葬惠民與社會養(yǎng)老相銜接服務，如：對全市80歲(含80歲)以上去世后實施火化的老人，為其家庭發(fā)放500元的惠民殯葬補貼。

　　太原市還率先開辟公益環(huán)保生態(tài)葬區(qū)，推出“1350”工程，并在全市推廣。“1”即1萬元以內的公益節(jié)地型骨灰墓葬;“3”即3000元以內的公益性壁葬;“5”即500元以內的刻碑公益生態(tài)葬;“0”即完全免費公益生態(tài)葬?！?350”工程面向全市居民，提供多元優(yōu)惠選擇，進一步降低了殯葬服務費用，完善了惠民殯葬服務體系，構筑起惠民殯葬服務的“兜底網”。

　　杭州

　　節(jié)地“生態(tài)安葬”方式多樣

　　殯葬工作是民生大事。作為全國殯葬綜合改革首批試點單位，杭州全力打造杭州殯葬標準，在殯葬改革方面推出一系列創(chuàng)新，各項工作均走在全國前列。

　　眾所周知，杭州是在全國副省級城市中率先全面實施惠民殯葬政策的城市，惠民殯葬工作一直領跑全國，每年財政投入2600余萬元用于四項基本殯葬服務惠民。蕭山、余杭、富陽、臨安、建德等地對戶籍人員火化后實施骨灰撒江等給予獎勵，真正讓群眾感受到惠民政策帶來的實惠。

　　在此基礎上，杭州逐步從惠民政策延伸到“生態(tài)安葬”，節(jié)地“生態(tài)安葬”方式多樣。1989年至今該市已組織實施了25次骨灰撒江活動;2003年以來各地深入推進生態(tài)墓地建設，全市生態(tài)葬法覆蓋行政村達99%;濱江區(qū)推出了全市首個城鄉(xiāng)一體的公益性生態(tài)墓地——“美女山生態(tài)公墓”，余杭區(qū)建成了全省最大的骨灰存放設施“安賢百年居”;杭州殯儀館引入了骨灰再處理新技術“生命晶石”;浙江安賢園建成了我市首個不保留骨灰、土地可循環(huán)使用的生態(tài)安葬區(qū)。

　　除此之外，杭州還開展散埋亂葬治理、規(guī)范殯葬監(jiān)管、文明殯葬宣傳、開展“無煙陵園”創(chuàng)建等工作，獲得了社會的肯定。未來，杭州將繼續(xù)以節(jié)地生態(tài)為導向，賦予殯葬文化新的時代內涵和表現形式，堅定不移推進移風易俗，多方面著手深入推進殯葬改革，推動殯葬事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　青島

　　逐步完善城鄉(xiāng)公益性殯葬設施建設

　　近年來，青島積極推進推動生態(tài)葬，1991年10月31日，首次開展骨灰撒海活動，成為全國最早開展骨灰撒海的城市之一。至今，1.1萬多位逝者舉行了海葬儀式，折合節(jié)約土地約200畝。從2010年開始，由政府出資為參與海葬的家屬支付費用，并不斷提高補助標準。推動以福寧園、福海園為代表的公墓園林式建設，改變墓碑林立、青山白化的傳統(tǒng)墓葬景象，將入土安葬、先人祭奠等儀式變得自然而寧靜。

　　2012年，青島市免除了戶籍居民和外來務工者等6類非青島籍人群6項基本殯葬服務項目費用，至2016年底共免除殯葬費用約3.6億元，實現了殯葬惠民政策全覆蓋。

　　下一步，青島市將完善城鄉(xiāng)公益性殯葬設施建設，促進殯葬服務均等化。因地制宜在各區(qū)(市)的主城區(qū)建設滿足區(qū)域內未來20年需要的公益性懷念堂;在農村地區(qū)整合現有墓地建設滿足農村居民需要的公益性墓地。實施海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬的獎補政策，推動生態(tài)葬深入開展。規(guī)劃建設5處海葬紀念廣場，供參與海葬的喪屬寄托哀思，并為參與家屬提供免費服務;建設2處樹葬、草坪葬示范基地，為逝者家屬提供免費安葬服務，引導廣大喪屬更多地選擇生態(tài)葬，未來三年青島市生態(tài)安葬率爭取達到30%。

　　濟南

　　明確殯葬改革五大目標任務

　　近年來，濟南市委、市政府高度重視殯葬改革工作，堅持弘揚文明喪葬新風，著力加強文明殯葬建設，革除燒紙、燒花圈等喪葬陋習，有力促進了本市文明城市建設：

　　●強化制度建設

　　先后出臺了《中共濟南市委辦公廳濟南市人民政府辦公廳印發(fā)<關于切實加強黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見>的通知》(大委辦發(fā)〔2015〕37號)、《濟南市人民政府關于全面深化殯葬改革的實施意見》(大政發(fā)〔2015〕24號)、《濟南市人民政府關于深入推進文明殯葬工作的通告》(大政發(fā)〔2015〕25號)三個殯葬改革文件，明確將加強文明殯葬、惠民殯葬、人文殯葬、綠色殯葬、法制殯葬建設，作為本市殯葬改革的五大目標任務。

　　●強化文明祭祀

　　緊緊抓住春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)、寒衣節(jié)等傳統(tǒng)祭祀節(jié)點，引導新聞媒體和街道社區(qū)加大宣傳，強化民政部門與精神文明、公安、城建、行政執(zhí)法和工商等部門的協(xié)調配合，開展源頭治理和聯(lián)合執(zhí)法。通過努力，傳統(tǒng)祭祀節(jié)日期間銷售封建迷信用品現象大幅減少，沿街販賣和焚燒冥紙情況基本杜絕，全市殯葬用品市場得到凈化。在全市各殯儀館、公墓取消一次性紙花圈，對舉行遺體告別儀式需要使用花圈的，免費提供可循環(huán)利用的絹花圈并免費書寫挽聯(lián)，主城區(qū)所有殯葬用品焚燒場地和設施全部關閉或拆除，解決了燒花圈污染環(huán)境的問題，極大減輕了逝者家屬的殯葬負擔。

　　●強化惠民殯葬

　　出臺一系列惠民、便民、利民殯葬政策，不斷健全完善殯葬服務體系。印發(fā)《關于免除基本殯葬服務費用的通知》，免除城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員、農村“五?！惫B(yǎng)對象、人體器官捐獻者、無殯葬補助城鄉(xiāng)居民等11類群體基本殯葬服務費用。大力推進葬式葬法改革，充分利用地源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展骨灰海葬，積極推行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)安葬發(fā)展。1997年，在全國率先開展骨灰撒?；顒?，2009年率先出臺免費骨灰撒海惠民政策。近年來，本市海葬數量以年均20%速度遞增，至今全市已有近萬具骨灰免費海葬，節(jié)約土地近5萬平米，為逝者家屬節(jié)約資金2億元。

　　廈門

　　多舉措推行殯葬改革

　　一是全面實施“惠民殯葬”政策。出臺《廈門市無喪葬補助居民基本喪葬費用免除辦法》，免除本市戶籍無喪葬補助居民和《居住證》滿一年的常住居民5項基本喪葬服務費用。2014年，共免除殯葬費用735萬余元。

　　二是全面推進“生態(tài)殯葬”建設。大力推進骨灰海葬活動，2014年首次對參加海葬的本市戶籍居民實行全免費。2014年對1996年以來私自建造或翻新硬化的19座豪華墓、大墓、“活人墓”進行了整治。

　　三是全面倡導“文明殯葬”建設。出臺《關于規(guī)范殯儀活動的通知》，對遺體運輸、治喪活動、骨灰安置進行了規(guī)范。開展醫(yī)療機構太平間違規(guī)殯儀專項整治工作，遏制了醫(yī)院太平間違法治喪現象。

　　殯葬改革需多方發(fā)力

　　人的一生以死亡為終結。殯葬是生者對死者遺體進行處置的形式，包括“殯”和“葬”兩道程序。“殯”是人們對死者舉行各種吊唁活動并將死者遺體入殮待葬;“葬”是將死者下葬。由于民族間習俗迥異，下葬的形式有土葬、火葬、海葬、天葬等多種。

　　殯葬之事看似簡單，但在歷史悠久的中國，操持此事絕不像人們想象的“將死者遺體入殮后下葬”這樣簡單，它涉及民族習俗、文化禮儀、倫理觀念、人格尊嚴、人身權利等。而作為傳統(tǒng)的農耕社會，人們崇尚“入土為安”，土葬自然也成為最主要的殯葬形式。

　　改革開放后，隨著經濟的快速發(fā)展，一些富起來的人不滿足于基本的殯葬形式，不惜耗費大量錢財大辦喪事，在正面引導乏力以及殯葬行業(yè)由公益性行業(yè)轉變?yōu)榻洜I服務性行業(yè)的情況下，“厚葬”之風越發(fā)失去理性。不少逐利者乘機狠敲喪戶的竹杠，大發(fā)“死人財”，讓民眾直呼“死不起”。

　　數千年來所形成的殯葬習俗是很頑固的，因此殯葬改革之難也在情理之中。

　　要促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，政府尚需在健全法制、強化監(jiān)管、理順體制、倡導文明新風等諸方面下功夫。

　　制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要制定完善殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

　　提高殯葬服務水平。要進一步優(yōu)化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務網絡，逐步形成基本殯葬服務為主體、選擇性殯葬服務為補充的服務格局。

　　加強公墓管理。進一步強化公墓建設經營的審批管理，從嚴審批經營性公墓。未依法辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)的，不得許可建設經營性公墓。

　　推行惠民殯葬政策。按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，有條件的地區(qū)，可從重點救助對象起步，逐步擴展到向轄區(qū)所有居民提供免費基本殯葬服務，實行政府埋單。

　　理順殯葬管理體制。進一步明確各相關部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務、殯葬價格和喪葬用品生產銷售等方面的工作職責，形成政府領導、民政協(xié)調、各部門齊抓共管的管理體制。

　　除政府之力外，社會力量不可小覷。應充分發(fā)揮社會輿論作用，廣泛宣傳文明、環(huán)保、和諧殯葬，鞭撻喪葬陋習、封建迷信，喚起公眾監(jiān)督違法違規(guī)行為。如果我國公民人人成為“監(jiān)督員”，那么，法律政令的執(zhí)行就會更有保障。