我國(guó)目前總?cè)丝诩s14億，人多地少是現(xiàn)實(shí)國(guó)情。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，嚴(yán)格保護(hù)耕地，因此要從文化和制度方面著手加強(qiáng)公用墓地利用，減少對(duì)耕地的破壞。
    一是強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)性公用墓地的監(jiān)管。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公用墓地管理單位的日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處以批代管、只批不管、管理寬松等問(wèn)題，對(duì)嚴(yán)重違反規(guī)定的公用墓地建設(shè)經(jīng)營(yíng)單位，要進(jìn)行行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷建設(shè)經(jīng)營(yíng)許可證。要健全完善對(duì)公用墓地建設(shè)經(jīng)營(yíng)的檢查制度，嚴(yán)格按照“誰(shuí)的屬地誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)嚴(yán)厲的手段加強(qiáng)對(duì)公用墓地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的檢查力度，堅(jiān)決杜絕高價(jià)買(mǎi)賣(mài)墓地的現(xiàn)象;工商管理、公安等相關(guān)部門(mén)要依法查處發(fā)布虛假?gòu)V告行為，嚴(yán)厲打擊非法傳銷墓地等違法犯罪行為。

    二是要制定公用墓地建設(shè)規(guī)劃。發(fā)改、國(guó)土、資源、自然規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)等部門(mén)要聯(lián)合制訂和完善地區(qū)公用墓地建設(shè)規(guī)劃，融入到區(qū)域整體規(guī)劃當(dāng)中。經(jīng)營(yíng)性公用墓地的建設(shè)規(guī)劃，首先由省、市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)同意之后上報(bào)國(guó)家民政部進(jìn)行備案。按照“節(jié)約用地、保護(hù)耕地、方便管理、群眾便利”的原則嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公益性公用墓地用地面積的相關(guān)規(guī)定，在原有墓葬遺址和在不占用耕地和林地的基礎(chǔ)上，充分利用荒地或者不適合耕種的土地對(duì)公用墓地進(jìn)行規(guī)劃。要控制公用墓地總量、公用墓地的數(shù)量及墓地和墓穴的占地面積。根據(jù)公用墓地的建設(shè)面積和使用周期的規(guī)定，公用墓地選址及建設(shè)要符合當(dāng)?shù)赝恋乩贸青l(xiāng)規(guī)劃以及總體規(guī)劃。

    三是加大對(duì)公用墓地建設(shè)的過(guò)程管理。政府各部門(mén)要加大對(duì)公用墓地建設(shè)的管理和檢查。自然規(guī)劃和國(guó)土部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行公用墓地建設(shè)用地規(guī)定，通過(guò)土地招拍掛等方式確定經(jīng)營(yíng)性公用墓地用地的合法使用者，嚴(yán)格按照土地征收和流轉(zhuǎn)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。林業(yè)部門(mén)要從嚴(yán)審核公用墓地建設(shè)使用的面積，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)，要根據(jù)政府批復(fù)的土地使用范圍和用地指標(biāo)建設(shè)公用墓地，嚴(yán)禁擅自修建公用墓地、修改用地范圍、破壞環(huán)境、濫砍濫伐等違法行為。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)公用墓地建設(shè)過(guò)程中的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)防水源污染和環(huán)境破壞。建設(shè)管理部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定以及公用墓地建設(shè)規(guī)劃的事前審批和事后執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。

    四是實(shí)施更為嚴(yán)格的報(bào)告審批制度。申請(qǐng)建設(shè)公用墓地的主體要嚴(yán)格執(zhí)行《殯葬管理?xiàng)l例》和公用墓地建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公用墓地建設(shè)。村莊建設(shè)公用墓地的首先要由市級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府的民政部門(mén)進(jìn)行審核，同意之后再報(bào)市和區(qū)人民政府進(jìn)行審批，審批后進(jìn)行建設(shè)。上報(bào)的申請(qǐng)文件包括建設(shè)公用墓地的項(xiàng)目可行性報(bào)告，國(guó)土、自然規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)部門(mén)和環(huán)保等部門(mén)的審查意見(jiàn)，建設(shè)公用墓地的申請(qǐng)報(bào)告以及規(guī)定要求的其他材料。在材料審批過(guò)程中有違反規(guī)定的推卸責(zé)任和踢皮球等行為的，要依法追究涉事人和部門(mén)的責(zé)任并給予一定處罰。